好的气候大会，坏的气候大会：峰会外交与土耳其申办2026年气候大会

联合国气候变化框架公约缔约方大会（COP）是各国政府审议气候行动进展、制定规则并就资金与适应议题展开磋商的年度外交峰会。

COP主席职位采取区域轮换制，更注重领导能力而非表面光鲜。担任该职位的国家需承担引导职责，协调近190个国家达成共识并取得成果。

2026年COP31主办权的争夺已演变为一场外交角逐。本应是例行轮换的程序，却因主席权问题而转向，存在将权利主张置于能力之上的风险。

2026年的主办权将移交至西欧及其他国家集团（WEOG）。在此背景下，澳大利亚和土耳其作为两个候选国脱颖而出。联合国气候变化秘书处呼吁两国化解僵局。

若无法达成协议，COP将自动移师波恩举行，而这种情况普遍被视为不理想的结果。

权利主张与妥协问题

澳大利亚将自身定位为“太平洋COP”的努力，不仅是野心的体现。澳大利亚决策者通过对主席职位提出实质性权利主张，并迫使安卡拉退出候选资格，将妥协规则视为障碍。

对安卡拉而言，这种情况带来了不公感。土耳其早在COP27召开之初就宣布了申办意向，其COP31申办主张建立在为发达国家和发展中国家搭建桥梁的基础上。土耳其强调其地理位置和政治立场，指出该国在气候、经济结构和战略地位方面具备多样化的会议承办能力。

土耳其正基于此定位自身。2025年7月初生效的《气候法》为该国气候行动建立了首个全面法律框架。

总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安向公众明确强调了该法案的重要性，表明气候政策已纳入该国更广泛的政治战略。该战略包含排放交易体系（ETS）的各项规定，以土耳其的长期净零目标为基础。

机构能力也得到加强；环境、城市规划与气候变化部得以扩充，并专门设立了气候变化司来指导相关工作。

鉴于在气候行动领域取得的整体进展，土耳其还提供了另一项同等重要的附加价值——最高级别的峰会外交经验，这是成功领导COP进程不可或缺的要素。

峰会外交：力量展示的舞台

峰会作为汇聚决策者的平台，在解决分歧、设定议程、形成共识等方面发挥着外交的核心功能。东道国通常借此平台展现领导力、赢得尊重并建立信任。

尽管峰会外交通常与北约等高风险安全论坛相关联，但气候大会（COP）也证明了环境议题同样能成为有效的外交互动领域。

近年来，安卡拉主导了多项艰难谈判，包括主持俄乌会谈、促进战俘交换，以及通过安卡拉进程促成埃索两国达成历史性和平协议。

这些努力表明，土耳其在保持沟通渠道畅通方面取得了成功，这是其他国家未能实现的突破。

从峰会外交的角度来看，土耳其作为国际政治中久经考验的调解者和东道主脱颖而出。这不仅体现在后勤能力上，更体现在其在敌对双方之间建立信任的能力。

这种能力在2022年黑海粮食倡议中同样得到体现——土耳其通过该倡议保障了乌克兰粮食出口，成功避免了全球粮食危机。

作为多边对话中心而设立的平台，如安塔利亚外交论坛，通过为区域安全与关系正常化提供高层对话平台，进一步巩固了这一角色。

展望未来，土耳其计划于2026年在安卡拉主办北约峰会，彰显了该国的战略重要性。作为东西方桥梁的土耳其，在汇聚各方力量方面始终展现出必要的峰会运作能力，这完全符合担任COP主席所需的资质。

因此，土耳其驳斥了其阻挠COP主席职位仅为自身利益的说法。安卡拉主张主席职位并非自动获得的权利，其职责仅在于促成共识。该国强调其调解经验及当前新举措，以此证明其对该议题的严肃态度。

当前争论已演变为“正当”候选人与“不合法”候选人之间的对立，这不仅凸显了COP主席职位的选拔机制问题，更揭示了峰会外交运作机制的深层困境。

OP是一种机制，而非一次性事件

必须摒弃COP比安全峰会“不那么严肃”的观念：COP如今已成为全球政治领域最重要的定期会议之一。

由于气候问题无法一蹴而就，COP作为监督执行、确保问责和彰显努力的机制发挥着作用。COP并非一次性协议活动。

公平性在此发挥核心作用。程序公平性确保活动有效且合法；分配公平性则需要协商并追踪各方承担的责任及获得的支持。

东道国虽不能单独决定分配方案，但可引导讨论进入明确界定问责机制与合作框架的具体范畴。

尽管峰会规模大于双边会谈，但原则相同：保持中立、让所有利益相关方参与谈判、并以包容的方式管理进程。这是程序能力与相互认可的实践体现。

程序正义正是在此发挥作用：通过确保强权与弱势方均能可靠且广泛参与，使每个参与者感受到自身被看见且被重视。

COP31的主办国遴选将传递怎样的信息？

由土耳其主持的“桥梁型COP”将强调落实、包容性和弥合区域间差距。如果未能就会议主办国达成一致，将损害COP的声誉并削弱其动员能力。

因此，土耳其放弃了COP26的申办权，转而支持英国。如今，COP31的申办之争有可能重蹈覆辙：一个候选国被视为理所当然的继承者，而另一个则被迫退出。

环境危机已提上许多国家的议程。现在重要的是如何落实承诺、确保问责制以及公平分配负担。

会议的举办地和主办国将体现会议的意图。土耳其将表明其寻求具体可行的解决方案和协作实施的决心。然而，鉴于COP31定于2026年底举行，时间紧迫，必须达成共识，峰会才能保持其公信力。

关键问题在于谁能以可信的方式指导这一进程，吸纳各方意见，并引导谈判朝着切实可行的结果发展。在这方面，土耳其展现出其准备充分且立场平衡的优势。。