以色列在被占领的约旦河西岸进行土地登记意味着什么?

一位巴勒斯坦法律专家周一表示，以色列政府将被占西岸大面积土地登记为“国有财产”的决定，针对的是在C区巴勒斯坦人无法证明所有权的任何土地。

反对以色列在没收的巴勒斯坦土地上建设定居点的地方委员会协调员哈桑·布雷杰赫（Hasan Breijieh）表示，以色列此举实际上将所有权从巴勒斯坦人转移给以色列当局，随后再转给非法定居者。

“正在发生的是剥夺巴勒斯坦人的土地所有权，并将其以国家（以色列）的名义登记，然后再转移给以色列定居者，这对许多从未登记的约旦河西岸土地构成危险，”布雷杰赫对阿纳多卢通讯社说。

周日，以色列政府批准了一项提案，恢复对被占约旦河西岸的土地登记程序，这是自1967年特拉维夫占领该地区以来首次重启此类登记程序。

以色列领土事务协调单位下属的一个部门将负责在C区监督这一过程，发放出售许可、收取费用并监督登记，同时阻止巴勒斯坦权力机构在那里履行类似职能。

布雷杰赫称，以色列的公告“虽然由来已久，但被重新提出并得到确认”，并补充说，这一过程是基于政府在 2025 年 5 月做出的​​决定，即重新启动自 1967 年以来一直暂停的土地登记程序。

根据1995年《奥斯陆第二协议》，约旦河西岸被划分为A、B和C三个区。A区由巴勒斯坦方面全面控制，B区由巴勒斯坦方面负责民事事务、以色列负责安全事务，而C区约占约旦河西岸61%，在最终地位协议达成前仍处于以色列控制之下，原定最终地位应在1999年5月解决。

该协议限制巴勒斯坦人只能在A区和B区进行土地登记，禁止在C区登记。

产权转移

布雷杰赫表示，所谓“定居”意味着“将有正式文件证明所有权的土地以其所有者名义登记，而对无人认领的土地则以国家（以色列）的名义登记。”

许多巴勒斯坦人世代相传土地但没有正式产权证，尤其是因为以色列在1967年后冻结了土地登记程序。巴勒斯坦人常依靠习惯性买卖合同或缴纳税款的收据来证明占有，但这些文件并不构成最终的产权证。

他指出，在占领下进行登记需要复杂的旧行政当局证明、继承记录和昂贵且难以获得的测绘图，导致被占约旦河西岸大部分土地面临风险。

在包括东耶路撒冷在内的被占领约旦河西岸地区，约有77万以色列非法定居者居住；其中约25万人居住在东耶路撒冷。

巴勒斯坦人和人权组织指责这些定居者每天发动袭击，企图强迫巴勒斯坦居民流离失所。

布雷杰赫将周日的决定与以色列最近旨在收紧对被占约旦河西岸控制的其他措施联系在一起，这些措施包括针对巴勒斯坦权力机构管辖的地区。

布雷杰赫指出，这一决定是出于政治而非技术原因，并补充说，财政部长贝扎莱尔·斯莫特里奇是吞并西岸及其相关政策的幕后推手，其目的是在定于10月举行的以色列议会选举前争取定居者的支持。

2月8日，以色列政府批准了一系列旨在改变西岸法律和民事秩序的措施。这些措施包括废除禁止向犹太人出售巴勒斯坦土地的约旦法律、取消土地登记记录的保密性，以及将以色列的控制范围扩大到A区和B区。

联合国和国际社会认为，包括东耶路撒冷在内的约旦河西岸是被占领土，并认定以色列定居点违反国际法。

布雷杰赫认为，以色列启动土地登记程序是为接管被占领的约旦河西岸做准备。

联布雷杰指出，国际法承认约旦河西岸是被占领土，以色列的决定违反了包括1907年《海牙公约》在内的国际人道主义法。他还回顾了联合国安理会2016年第2334号决议，该决议确认了定居点的非法性。

他援引国际法院于2024年7月19日发布的咨询意见，指出该意见认定“以色列在被占领的巴勒斯坦领土上的存在是非法的”，重申了巴勒斯坦人的“自决权”，并呼吁撤离定居点。

周日，以色列国防部长以色列·卡茨（Israel Katz）将恢复土地规范化称为“确保以色列在该地区控制的一项必要安全和行政步骤”。

自2023年10月加沙战争以来，以色列在被占约旦河西岸（包括东耶路撒冷）加强了军事突袭和定居活动，巴勒斯坦方面报告了人员被杀、被捕、房屋被拆除、流离失所和定居点扩张等情况。

以色列于1948年建国，1967年占领了包括东耶路撒冷在内的约旦河西岸，此后拒绝全面撤出以及建立独立巴勒斯坦国的呼吁。

渐进性兼并

布雷杰赫表示，以色列决定的政治层面超过了登记技术层面的重要性。

“目标是夺取尽可能多的约旦河西岸土地，包括那些世代相传但由于种种原因未能以所有者名义正式登记的土地，”他说。

他将以色列的这些措施描述为“渐进性兼并和对土地的持续侵袭”的一部分。

“持续发布决定并试图将掠夺土地合法化或赋予法律性质，并不能赋予其合法性。它仍将是必须撤出的被占领土，”他说。

根据“围墙与定居点抵抗委员会”（Wall and Settlement Resistance Commission）的数据，自加沙战争开始以来，到2025年底，以色列已通过宣布为国有土地或划拨用于定居与军事用途等方式控制了约58,000顿纳姆（14,332英亩）的约旦河西岸土地。

委员会负责人莫亚德·沙班（Moayad Shaaban）周日对阿纳多卢表示，以色列通过批准“允许其开始在约旦河西岸没收巴勒斯坦土地的决定”是在“违反国际法”。

以色列政府周日发表声明称，此举是对巴勒斯坦权力机构在C区开展土地登记工作的回应。声明还声称，土地登记将“结束法律纠纷，促进基础设施建设和有序的土地交易”。

据以色列《今日以色列报》报道，以色列的目标是到2030年逐步开放C区15%的土地用于定居点建设。

与此同时，以色列加大了行动力度，巴勒斯坦方面称这些行动正在为正式吞并被占领的西岸铺平道路。一旦吞并，根据联合国决议支持的两国方案建立巴勒斯坦国的可能性将彻底破灭。